下一次颱風來臨前應注意事項~土石流發生成因及因應建議

從松山機場起飛，到高雄降落，天氣好的時候往下看，高爾夫球場從北到南綿延不絕。除此之外，北部山區多建築物、中南部山區多農作物。近幾年，每逢颱風過境，所經之路線必定造成災害，同時日趨嚴重。

臺灣大學多年來積極維護溪頭實驗林等地之生態、水土保育工作，投入更多專業人力與心力，但由於社會變遷快速，山林地開發需求甚大，日前南投縣內湖國小遷建本校實驗林地事件即為一例，既不顧專業意見，又未與本校協調，教育部即函轉行政院同意撥用本校實驗林地兩筆土地之撥用，此一現象即可說明當前政策趨勢之一斑。正值大暑，天搖地動，大地同悲，如何在下一次颱風來襲之前，每一位生長在這塊土地上的人，好好想一想，應該也是值得注意的一件事。

本次桃芝颱風來襲，未經宜蘭登陸，南北兩地無風無雨、倖免於難，卻造成中部山區土石流巨災，本刊(臺大校訊)經由設於本校之「國科會防災國家型科技計畫辦公室」同意，擷取部分「土石流發生成因及因應」相關論文資料，作為更深一層認識這項無法避免的土石流災害，或亦可稱之為「聽聽大地的聲音」。

在談土石流之前，應該對土石流先有初步之認識。土石流之發生基本上應符合三個條件，與至少一個觸發機制（陳榮河，2000），基本條件包括：(1).鬆散固體物質條件，來自地質構造發達、邊坡崩坍、破碎岩層、或是人為不當之棄土、擾動等。(2).水體條件，如降雨、地下水、泉水、堰塞湖、颱風豪雨、或地震造成之孔隙水壓上升等。(3).地形條件，如土石堆積之坡度已接近土體無法承受之範圍。除了基本條件外，必須有一個觸動開端，才會引發土石流，這些觸發狀況包括：土體滑動崩塌；暴雨、地下水增大、潰壩等；人為造成土體不穩定；或地震、爆炸造成液化等。

臺灣因地殼運動關係，地表破碎、地層上昇，而形成陡峻的地形、同時因板塊運動而地震頻繁。前者劇烈的地質活動（以地質觀點而言），因此造就了很多適當的材料及地質環境；後者則是提供諸多地震、振動等動力來源，加上颱風豪雨侵襲挾帶而來之豐沛雨量，以及近年人為不當大量開發山坡地，促使土石流之災害廣佈全省。

國外學者依據土石流之地貌特性，將土石流分類成標準型、河谷型及山坡型等數種土石流。標準型土石流為能明顯區分出發生部、流動區部、及堆積區部三種型態，集水區一般在數百公頃或更大面積以上。河谷型，較呈狹長型以溪谷流域為發育區域，發生區一般較不明顯，土石材料主要來自中游，沿河谷既有堆積又有沖刷，形成逐次搬運之土石流。山坡型土石流，集水區呈斗狀，發生區與堆積區直接相連，無明顯流動區，由於流域面積小，多形成規模較小之土石流。

國內土石流之研究大多針對溪流平均坡度15-35度，集水區有一定規模（>10公頃），上游區域有大量鬆散土石材料之溪谷，一般考慮土石流為沿固定之河道運動，比較偏標準型及河谷型土石流，而較少注意山坡型土石流。

緊急、中、長期治理建議

921震災後，已有多處坡地崩塌及鬆動開裂，在豪雨後極易再度發生崩塌或土石流，由於多發生於偏遠山區，除部分直接影響居民安全外，大部分的災情為交通阻斷及衍生之影響。由於土石流之整治與坡地水土保持之工作息息相關，因此土石流之防治是應配合整體之治山防洪規劃進行，方能徹底解決土石流之威脅。

在處理對策上，由於土石流之復發性極高，短期之應變應以避災為主。首先，應先清查可能危及民房及聚落之土石流溪流及坡地崩塌，確認可能危險之民房聚落，再由地方政府配合設置避難所及緊急疏散與安置。而部分山區堆積之崩塌土石，若立即影響或威脅居民生命財產損失者，應儘速清除邊坡上之堆積土石，同時加強擋土設施及邊坡穩定的工作，並做好水土保持的工作，避免裸坡受雨水等侵蝕而再次崩落，以減低後續崩滑或土石流動之危險。同時建立搶修或搶險之機制，以避免居民傷亡、減少財物損失。

就中程對策而言，以部分危險住戶遷移及部分土石流治理為宜。應先評定危險地區之等級，列出需處理之優先次序，並研擬處置方法。然後，配合災後重建之規劃，遷移立即危險區之居民，而無立即危險者宜建立避難機制。對於裸露之邊坡，則應儘速以植生或其它簡易工法加以保護，對於大量之土石崩落，應考量對其邊坡加強保護，剝除危岩、噴漿處理，或採取削坡、型框植生等方法處理。而大量崩落堆積於河道之土石，由於可能再度向下崩落形成土石流，應進一步評估其危害度。

在長程處置上，宜以整體性之復建措施為治理考量，應擬定涵括土石流溪流上、中、下游整體考量之治理計畫。若住居民房緊鄰坡地、土石流沖積扇、或阻礙溪流流路者，應考慮輔導其遷建，並落實水土保持法之特定水土保持區劃定，加強土地使用及管理，嚴格管制坡地超限利用。道路及農路闢建應有完善考慮，以降低造成坡地災害或土石流之潛在危險。由於山區所堆積之土石數量極多，且鬆動之土方也非一時即能達到穩定，因此土石流災害勢必非短期即能消弭，若希冀減少及防範土石流之災害，除靠政府之努力外，居民之憂患意識才是最直接、最有效維護居民自身生命安全及財物損失的防護措施，了解位於邊坡下、危險溪流旁住家之危險狀況，隨時注意豪雨等危險時機，事先熟悉緊急避難路線，盡量避免家人處於可能之危險狀況，即能維護自身安全，真正防止土石流災害的再度發生。